近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》，該綱要全文3萬余字，共分17個方面內(nèi)容，主要闡明“十三五”時期，全面推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要目標、重點任務和重大舉措。其中綱要的第12及13部分，重點對建筑裝飾方面進行了闡述，本文特對此部分內(nèi)容進行了摘錄！
十二、大力推動建筑節(jié)能和綠色建筑
(一)穩(wěn)步提高建筑節(jié)能水平
制定實施我國建筑節(jié)能標準提升路線圖。推動北方地區(qū)在城鎮(zhèn)新建居住建筑中實施75%建筑節(jié)能強制性標準，南方地區(qū)以超大及特大城市為切入點，推動實施更高要求的節(jié)能強制性標準。分類制定建筑全生命周期能源消耗標準定額。鼓勵保障性住房、政府辦公建筑及公益性建筑率先執(zhí)行更高水平節(jié)能標準。在不同氣候區(qū)盡快建設(shè)一批超低能耗或近零能耗建筑示范工程，發(fā)揮建筑能效提升標桿引領(lǐng)作用。啟動超低能耗社區(qū)建設(shè)試點。進一步完善新建建筑在規(guī)劃、設(shè)計、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管機制。完善新建大型公共建筑項目的節(jié)能審查、調(diào)適及評估制度。推動北方地區(qū)城市對具有改造價值老舊住宅實施節(jié)能改造。推進北方城市供熱系統(tǒng)節(jié)能改造工程，開展城市智慧熱網(wǎng)試點。在城市老舊住宅小區(qū)開展以節(jié)能改造為重點，以助老設(shè)施改造、環(huán)境綜合整治等其他改造為補充的節(jié)能宜居綜合改造試點，探索可復制、可推廣的改造模式和組織機制。深入推進公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計及能效公示工作，進一步加強能耗監(jiān)測平臺建設(shè)，逐步擴大監(jiān)測建筑數(shù)量及監(jiān)測深度，強化統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析和應用，構(gòu)建分類型的能耗限額體系。建立基于能耗數(shù)據(jù)的重點建筑用能管理制度，支持采取合同能源管理、能效交易、政府和社會資本合作的市場機制推進公共建筑節(jié)能改造。促進城市建筑能源資源消費信息數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，逐步完善信息公開和共享機制，探索開展基于數(shù)據(jù)的城市建筑能效比對工作。
(二)全面推進綠色建筑發(fā)展
實施綠色建筑推廣目標考核管理機制。建立綠色建筑進展定期報告及考核制度。加大綠色建筑強制推廣力度，逐步實現(xiàn)東部地區(qū)省市全面執(zhí)行綠色建筑標準，中部地區(qū)省會城市及重點城市、西部地區(qū)重點城市強制執(zhí)行綠色建筑標準。強化綠色建筑質(zhì)量管理，鼓勵各地采用綠色建筑標準開展施工圖審查、施工、竣工驗收，逐步將執(zhí)行綠色建筑標準納入工程管理程序。完善綠色建筑評價體系，加大評價標識推進力度，強化對綠色建筑運行標識的引導，加強對標識項目建設(shè)情況的跟蹤管理。推進綠色生態(tài)城區(qū)、綠色建筑集中示范區(qū)、綠色建筑產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。推進綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，以綠色建筑設(shè)計標準為抓手，推廣應用綠色建筑新技術(shù)、新產(chǎn)品。在建造環(huán)節(jié)，加大綠色施工技術(shù)和綠色建材推廣應用力度，在建筑運行環(huán)節(jié)推廣綠色運營模式，發(fā)展綠色物業(yè)。
(三)推進可再生能源建筑應用
加大可再生能源在建筑領(lǐng)域推廣力度，鼓勵有條件地區(qū)全面做好可再生能源資源條件勘察和利用條件調(diào)查，并編制可再生能源應用規(guī)劃。研究建立新建建筑工程可再生能源應用專項論證制度。加大太陽能光熱系統(tǒng)在城市中低層住宅及酒店、學校等有穩(wěn)定熱水需求的公共建筑中的推廣力度。在傳統(tǒng)非采暖的夏熱冬冷地區(qū)，積極推廣利用空氣源、地表水源、污水源熱泵技術(shù)供暖，建立小區(qū)級的城市微采暖系統(tǒng)。具備條件的，利用工業(yè)余熱，建立熱電聯(lián)產(chǎn)的分區(qū)域集中供熱模式。利用海水源、江水源熱泵技術(shù)，在末端用能負荷滿足要求的情況下，因地制宜地建立區(qū)域可再生能源站。建立可再生能源與傳統(tǒng)能源協(xié)調(diào)互補、梯級利用的綜合能源供應體系，大力推廣太陽能光伏等分布式能源，建立城市可再生能源微網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)分布式能源與智能調(diào)度充分結(jié)合。制定分布式能源建筑應用標準，在城市燃氣未覆蓋地區(qū)，推廣采用污水廠污泥制備沼氣技術(shù)。
(四)大力發(fā)展裝配式建筑
加快建筑業(yè)生產(chǎn)方式變革，推廣綠色低碳建造方式，大力發(fā)展裝配式建筑。加大政策支持力度，積極推動裝配式混凝土結(jié)構(gòu)和鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展，在具備條件的地方倡導發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑。積極擴大裝配式建筑應用規(guī)模，明確重點應用區(qū)域，提高應用比例。總結(jié)推廣先進適用的裝配式建筑技術(shù)和產(chǎn)品體系，加快推動發(fā)展內(nèi)外裝修、外圍護結(jié)構(gòu)和管線設(shè)備集成等建筑部品體系。制定裝配式建筑設(shè)計、構(gòu)配件生產(chǎn)、施工裝修、質(zhì)量檢驗和工程驗收等規(guī)范，完善模數(shù)協(xié)調(diào)、部品部件協(xié)調(diào)等技術(shù)標準。加強裝配式建筑產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)，完善創(chuàng)新體系，加強關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)應用，扶持培育一批產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。加快推動裝配式建筑與信息化深度融合，推進建筑信息模型(BIM)、基于網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同工作等信息技術(shù)應用，推進智能化生產(chǎn)、運輸和裝配，鼓勵企業(yè)裝配式施工，現(xiàn)場裝配。建立健全裝配式建筑人才培育機制，大力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員和產(chǎn)業(yè)工人隊伍，提高技術(shù)技能水平。建設(shè)一批國家級裝配式建筑生產(chǎn)基地。創(chuàng)新建設(shè)管理模式，探索適應裝配式建筑發(fā)展的招投標、工程造價、質(zhì)量監(jiān)督、安全管理、竣工驗收等管理制度。
(五)推廣應用綠色建材
完善綠色建材評價體系，重點開展通用建筑材料、節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材與建筑室內(nèi)外環(huán)境保護等方面材料和產(chǎn)品的綠色評價工作。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)構(gòu)建綠色建材公共服務系統(tǒng)，動態(tài)發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄及相關(guān)信息，監(jiān)管綠色建材評價和應用，實現(xiàn)綠色建材產(chǎn)品全程可追溯，促進形成全國統(tǒng)一、開放有序的綠色建材市場。圍繞綠色建筑需求和建材工業(yè)發(fā)展方向，強化綠色建筑等對綠色建材的應用要求。大力開展綠色建材示范工程、產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。以建筑垃圾處理和再利用為重點，加強再生建材生產(chǎn)技術(shù)和工藝研發(fā)以及推廣應用工作，提高固體廢棄物消納量和建材產(chǎn)品質(zhì)量。
十三、積極推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
(一)全面提高工程質(zhì)量安全水平
完善工程質(zhì)量安全管理制度和責任體系，研究建立工程質(zhì)量保險等市場保障機制，強化工程質(zhì)量終身責任追究，全面落實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和工程監(jiān)理單位五方主體質(zhì)量安全責任。健全工程質(zhì)量安全保證體系，推進工程質(zhì)量管理標準化，全面開展建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評，研究建立城市軌道交通工程建設(shè)全過程安全風險控制體系，提高工程質(zhì)量安全管理水平。強化政府對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管，進一步完善施工圖審查制度，充分發(fā)揮質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)作用，推進工程質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)范化、標準化、信息化建設(shè)，研究創(chuàng)建全國統(tǒng)一的建筑施工安全生產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺，提升監(jiān)管效能。創(chuàng)新工程質(zhì)量安全監(jiān)管方式，鼓勵采取政府購買服務的方式，緩解監(jiān)管力量不足的問題。完善隨機抽查、差別化監(jiān)管以及質(zhì)量安全事故查處機制，加大對違法違規(guī)企業(yè)和人員的查處力度。夯實城鄉(xiāng)抗震防災基礎(chǔ)，強化實施超限高層建筑抗震設(shè)防審查和市政公用設(shè)施抗災設(shè)防論證制度，積極推動減隔震等先進適用抗震技術(shù)的應用，建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災技術(shù)標準體系，不斷完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)應急預案體系。結(jié)合舊城改造、老舊小區(qū)整治，推動開展全國城鎮(zhèn)既有房屋抗震能力調(diào)查。
(二)優(yōu)化建筑業(yè)組織結(jié)構(gòu)
強化我國核電、高鐵、超高層建筑等領(lǐng)域的工程建設(shè)優(yōu)勢，大力推行工程總承包，促進設(shè)計、采購、施工等各階段的深度融合，提高工程建設(shè)效率和水平。深化建筑業(yè)改革，培育一批有較強國際競爭力的大型建筑業(yè)企業(yè)，打造“專、精、特、新”的專業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展中小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)。改革工程招標投標制度，探索放開非國有投資項目招投標限制，重點加強對政府投資工程的監(jiān)管。強化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，加強建筑領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)和重大關(guān)鍵共性技術(shù)研究，完善技術(shù)創(chuàng)新激勵機制。在白圖替代藍圖、數(shù)字化審圖等領(lǐng)域取得突破，推進設(shè)計成果數(shù)字化交付使用。全面推進建筑信息模型等信息化技術(shù)在建筑全生命周期內(nèi)的集成應用。優(yōu)化建筑業(yè)裝備結(jié)構(gòu)，促進我國建筑業(yè)裝備綠色化、智能化發(fā)展。
(三)提升工程勘察設(shè)計咨詢服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量
發(fā)揮勘察設(shè)計在工程建設(shè)中的先導和靈魂作用，完善與國際接軌的注冊建筑師制度，拓展建筑師執(zhí)業(yè)范圍，進一步明確建筑師的權(quán)利和責任，調(diào)整建立與之相適應的項目管理機制。強化工程監(jiān)理制度，科學合理界定強制監(jiān)理范圍，以市場化和國際化為導向，引導工程監(jiān)理服務主體和服務模式多元化，鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并重組等方式做大做強，推動中小企業(yè)提高技術(shù)服務水平。進一步發(fā)揮工程監(jiān)理在保障工程質(zhì)量中的作用，大力提高監(jiān)理單位現(xiàn)場服務的標準化、信息化、規(guī)范化水平，扎實做好施工階段監(jiān)理。鼓勵引導工程勘察設(shè)計咨詢企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，開展項目前期咨詢、工程設(shè)計、施工招標咨詢、施工指導監(jiān)督、工程竣工驗收、項目運營管理等覆蓋建筑工程全生命周期的一體化服務。鼓勵促進大型企業(yè)向具有工程項目咨詢、工程總承包、項目管理和融資能力的工程公司或工程設(shè)計咨詢公司發(fā)展。
(四)加強建筑市場監(jiān)管
建立統(tǒng)一開放的建筑市場，消除市場壁壘，打破各種形式的地方保護，營造權(quán)力公開、機會均等、規(guī)則透明的建筑市場環(huán)境。完善監(jiān)管法規(guī)，構(gòu)建以企業(yè)資質(zhì)、個人執(zhí)業(yè)資格、信用與工程擔保相結(jié)合的市場準入和市場監(jiān)管方式，大力推行工程擔保、保險等，有效化解工程風險。深入推進建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)行政審批制度改革，修訂完善企業(yè)資質(zhì)標準，科學設(shè)置考核指標，減少資質(zhì)數(shù)量。改進資質(zhì)審批方式，推進電子化申報和審批系統(tǒng)建設(shè)。規(guī)范資質(zhì)審批行為，構(gòu)筑科學監(jiān)管平臺，加強證后監(jiān)管。加快建筑市場誠信體系建設(shè)，推進監(jiān)管信息化，加大對項目建設(shè)五方責任主體違法違規(guī)行為的處罰力度。
(五)積極推進工程建設(shè)標準化改革工作
加快制定全文強制性標準，逐步用全文強制性標準取代現(xiàn)行標準中分散的強制性條文。完善推薦性標準，優(yōu)化現(xiàn)行標準數(shù)量和規(guī)模，逐步向政府職責范圍內(nèi)的公益類標準過渡。培育發(fā)展團體標準，鼓勵社會團體編制以促進強制性標準有效實施為目標的技術(shù)導則、指南、圖集等標準衍生物。全面提升標準化水平，促進標準與科研互動，加強標準重要技術(shù)和指標研究，縮短標準復審周期，加快標準修訂節(jié)奏，適度提高標準對安全、質(zhì)量、性能、健康、節(jié)能等強制性指標的要求。建立完善工程建設(shè)標準實施監(jiān)督工作機制，強化工程建設(shè)強制性標準實施情況的監(jiān)督檢查，研究建立標準實施效果評價指標體系、標準實施信息反饋和評估機制以及工程建設(shè)強制性標準實施情況統(tǒng)計分析制度。研究推動施工現(xiàn)場標準員崗位設(shè)置工作。
(六)健全市場決定工程造價機制
加快完善工程造價法規(guī)制度，全面梳理現(xiàn)有工程造價管理制度和計價依據(jù)，逐步統(tǒng)一各行業(yè)、各地區(qū)的工程計價規(guī)則，以工程量清單為核心，構(gòu)建科學合理的工程計價依據(jù)體系。統(tǒng)一工程定額編制規(guī)則，提高工程定額編制的科學性，建立動態(tài)調(diào)整機制，及時準確反映工程造價構(gòu)成要素的市場變化。建立全壽命周期的成本控制制度，加快編制建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、建筑節(jié)能與綠色建筑等方面的工程定額。構(gòu)建多元化的工程造價信息服務方式，明確政府提供的工程造價信息服務清單，鼓勵社會力量開展工程造價信息服務。建立國家工程造價數(shù)據(jù)庫，開展工程造價數(shù)據(jù)積累。建立工程造價與招投標、合同管理相協(xié)調(diào)的管理制度，嚴格實施工程造價全過程管理。完善建設(shè)工程價款結(jié)算辦法，轉(zhuǎn)變結(jié)算方式，推行過程結(jié)算，簡化竣工結(jié)算。推行工程全過程造價咨詢服務，更加注重工程項目前期和設(shè)計階段的造價確定。
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